各區縣黨委和人民政府，市委各部門(mén)，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位：

     《關(guān)于加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《濟南市進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境十條措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

中共濟南市委

濟南市人民政府

2021年6月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步創(chuàng )新完善政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代現代化強省會(huì )建設提供有力支撐，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、暢通市場(chǎng)準入和退出渠道

1.降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。全面落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清單之外不得設置準入附加條件。著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題，深化“證照分離”改革，按照國務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推開(kāi)工作方案，實(shí)施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革。全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。加強對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)政策措施的公平競爭審查，防止出現新的排除限制競爭問(wèn)題。建立向民間資本推介重點(diǎn)項目的常態(tài)化機制，持續推出對民間資本有吸引力的基礎設施等項目。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市國資委）

2.破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。嚴禁行業(yè)管理部門(mén)自行設置市場(chǎng)主體和中介機構入圍、備案、登記等行為。加快推進(jìn)招投標全流程電子化，強化全過(guò)程監管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉包等行為。完善招標程序監督與信息公開(kāi)制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進(jìn)行追責。在政府采購中加大對中小企業(yè)的支持力度，不得對民營(yíng)企業(yè)設置不平等條款。市級部門(mén)年度采購預算總額中，采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、濟南公共資源交易中心，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)綠化局、市水務(wù)局等行業(yè)管理部門(mén)）

3.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。探索拓寬企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯機制，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“全程網(wǎng)辦”，構建更加便捷高效的市場(chǎng)退出制度。在山東自貿試驗區濟南片區整合營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)登記、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)、海關(guān)注銷(xiāo)、外資企業(yè)商務(wù)注銷(xiāo)等集成化服務(wù)，建立企業(yè)注銷(xiāo)“一站式”平臺，實(shí)現“一門(mén)受理、信息共享、并行辦理、全程監督”。（責任單位：市行政審批服務(wù)局、自貿試驗區濟南片區、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、泉城海關(guān)）

二、提升民營(yíng)企業(yè)轉型發(fā)展能力

4.扶持骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強。實(shí)施百強民營(yíng)企業(yè)培育行動(dòng)，強化要素保障，實(shí)施精準服務(wù)，著(zhù)力培育一批十百千億級民營(yíng)企業(yè)。對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每新上一個(gè)百億元、十億元臺階和首次突破重要臺階的先進(jìn)制造業(yè)和數字經(jīng)濟企業(yè)，年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)一定規模且增速超過(guò)全市平均增速的商貿企業(yè)和規上服務(wù)業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團和分行業(yè)中財政經(jīng)濟貢獻綜合評價(jià)位居前列的企業(yè)，及時(shí)兌現各項財政獎勵政策。（責任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局）

5.提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。持續加大專(zhuān)精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業(yè)培育力度，強化動(dòng)態(tài)管理、精準服務(wù)和全鏈條培育，引導一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的企業(yè)，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，到2022年，市級以上專(zhuān)精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業(yè)總數達到2000家。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動(dòng)中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化生產(chǎn)和數據化應用等數字化改造類(lèi)項目建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”培育服務(wù)，指導入庫企業(yè)盡快補齊高新技術(shù)企業(yè)認定短板。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入國家科技型中小企業(yè)庫，在科技項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。健全科技資源開(kāi)放共享機制，用好大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)平臺，鼓勵駐濟科研院所、高等院校、大型企業(yè)等大型科學(xué)儀器資源單位，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗設施和研發(fā)儀器，提供科研服務(wù)。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng )新券制度，采取后補助政策資助中小微企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )客向高校、科研院所及其他服務(wù)機構購買(mǎi)用于創(chuàng )新發(fā)展的管理咨詢(xún)、人力資本、創(chuàng )業(yè)輔導、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵支持企業(yè)承擔國家重大科研項目，對我市企業(yè)承擔、在濟實(shí)施的國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目（課題），按照相關(guān)政策給予支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

7.加強中小企業(yè)發(fā)展載體建設。推進(jìn)各區縣（功能區）根據各自產(chǎn)業(yè)定位，規劃建設和培育若干中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，推進(jìn)標準化廠(chǎng)房及職工公寓等配套設施建設，降低中小企業(yè)資金、研發(fā)、人才等成本，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規劃局、市投資促進(jìn)局、市科技局）

8.支持科技成果轉化應用。推進(jìn)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市建設，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區。健全成果轉化“全鏈條”服務(wù)體系，優(yōu)化提升科技成果轉移轉化“1+6+N”平臺，及時(shí)匯集高校、科研院所、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體先進(jìn)科技成果，實(shí)現科技成果供給方、需求方、資金方精準對接。加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應用示范支持力度，及時(shí)補充目錄，落實(shí)補貼政策，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用。（責任單位：市科技局、市科協(xié)、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

9.培育引進(jìn)民營(yíng)總部企業(yè)。落實(shí)鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強總部企業(yè)認定工作，鼓勵市外民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)總部遷入我市或在我市新注冊設立企業(yè)總部，支持本地民營(yíng)企業(yè)申請認定總部企業(yè)。對經(jīng)認定的總部企業(yè)，按照《濟南市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，及時(shí)落實(shí)引進(jìn)獎勵、成長(cháng)激勵、人才保障、用地支持等方面政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進(jìn)局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局、市人力資源社會(huì )保障局）

三、加強民營(yíng)企業(yè)人才隊伍建設

10.鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)。建立濟南市“民營(yíng)企業(yè)100強”發(fā)布制度。建立民營(yíng)企業(yè)家表彰制度，市委、市政府每5年評選一次濟南市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，其中“杰出民營(yíng)企業(yè)家”5名，“行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)家”10名，“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”20名。實(shí)施省會(huì )民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)能力培養提升工程，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家、新生代民營(yíng)企業(yè)家能力提升班，建立導師幫帶、掛職鍛煉、教育培訓等培養機制，支持幫助民營(yíng)企業(yè)提升持續發(fā)展能力。（責任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市委組織部、市委統戰部、市工商聯(lián)、市人力資源社會(huì )保障局）

11.引進(jìn)培養科技創(chuàng )新人才。加快集聚高層次創(chuàng )新人才，支持民營(yíng)企業(yè)依托泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃等市級重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)集聚一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和項目創(chuàng )新團隊。支持民營(yíng)企業(yè)設立博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、院士專(zhuān)家工作站。落實(shí)高層次人才服務(wù)專(zhuān)窗、服務(wù)專(zhuān)員制度，制定人才服務(wù)規范，保證高層次人才待遇落實(shí)。加大市場(chǎng)化引才力度，推進(jìn)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園區建設，引進(jìn)一批知名人力資本企業(yè)和獵頭公司。用好用活人才雙創(chuàng )專(zhuān)項股權資金、人力資本產(chǎn)業(yè)母基金，支持更多的民營(yíng)企業(yè)招才引智、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)采用股權激勵、期權激勵、技術(shù)入股等多種方式，吸引更多優(yōu)秀人才，提高企業(yè)員工歸屬感。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市地方金融監管局、市科協(xié)）

12.培育壯大高技能人才隊伍。加強“泉城首席技師”選拔工作，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建齊魯技能大師工作站，鼓勵規模以上企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評價(jià)工作。加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“金藍領(lǐng)”培訓、企業(yè)新型學(xué)徒制培養等項目，面向民營(yíng)企業(yè)職工開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，并按規定落實(shí)培訓補貼。優(yōu)化技工教育專(zhuān)業(yè)設置，提高技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，強化校企合作，開(kāi)展定向、定單、聯(lián)合培養，為民營(yíng)企業(yè)精準培育急需技術(shù)人才。加強對企業(yè)開(kāi)展共享用工的指導和服務(wù)，解決穩崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工波動(dòng)大的問(wèn)題，提高人力資源配置效率。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局）

四、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

13.降低企業(yè)稅費成本。落實(shí)國家減稅降費等惠企政策，有效減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。落實(shí)階段性降低企業(yè)職工失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，穩定社會(huì )保險費繳費方式，減輕企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔。加大涉企收費清理規范力度，按照國家和省相關(guān)文件精神，嚴格落實(shí)涉企收費減免工作，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)發(fā)布收費目錄清單，清單之外不得收費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局）

14.降低企業(yè)用地成本。堅持要素跟著(zhù)項目走，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應土地或二級市場(chǎng)轉讓土地的權利。實(shí)施“標準地”供地改革，促進(jìn)土地資源高效配置。鼓勵以彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種方式供應工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。在符合規劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在原有獨立工業(yè)用地上進(jìn)行廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理，提高容積率、全部用于自持生產(chǎn)的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局）

15.降低企業(yè)相關(guān)要素成本。嚴格落實(shí)國家和省降低工商業(yè)電價(jià)政策，擴大電力市場(chǎng)化交易規模，支持企業(yè)參與電力直接交易，引導園區企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。切實(shí)加強轉供電價(jià)格監管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。為小微企業(yè)提供用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)，用水報裝“零上門(mén)、零資料、零投資”服務(wù)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)濟南供電公司、國網(wǎng)萊蕪供電公司、濟南能源集團）

16.創(chuàng )新惠企政策執行方式。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)落實(shí)”原則，由政策主管部門(mén)對現有惠企政策進(jìn)行梳理，細化政策事項名稱(chēng)、政策事項依據、政策事項內容等要素，合理設置并公開(kāi)申請條件、申報手續和相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，形成惠企政策清單，在“濟南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟企通”“愛(ài)山東·泉城辦”平臺集中發(fā)布。根據“認定對象清晰、補貼資金明確”原則，篩選惠企政策中的“認定類(lèi)”政策獎補項目，形成免申即享政策清單，實(shí)行“主管部門(mén)直接審、財政部門(mén)負責兌”的資金直達模式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。應用基于區塊鏈技術(shù)的“數字保險箱”，通過(guò)材料、證照數字化和資質(zhì)信息跨部門(mén)、跨系統可信傳遞共享，提高企業(yè)申報手續辦理效率。（責任單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導小組辦公室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市大數據局、市財政局）

五、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境

17.發(fā)揮政府基金引導撬動(dòng)作用。設立民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規模10億元，并積極發(fā)揮已設政府產(chǎn)業(yè)投資基金的杠桿效應和引導作用，撬動(dòng)社會(huì )資本，重點(diǎn)支持高成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。擴大天使投資引導基金規模，通過(guò)撬動(dòng)社會(huì )資本設立子基金或直投等方式，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng )期的高科技民營(yíng)中小企業(yè)，補齊企業(yè)早期融資難短板，支持初創(chuàng )型科技企業(yè)發(fā)展壯大。(責任單位: 市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市財投基金集團、濟南融資擔保集團)

18.加大信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構深入開(kāi)展“民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”，開(kāi)發(fā)和推廣小微企業(yè)無(wú)還本續貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展在政務(wù)服務(wù)中心建設首貸中心、續貸中心試點(diǎn)工作，便利企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)、辦理業(yè)務(wù)。逐步擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權和著(zhù)作權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款增量擴面。依托“人才有價(jià)”評估系統，通過(guò)將人才身價(jià)標準化、數字化、貨幣化，為企業(yè)人才或人才團隊賦予金融價(jià)值。支持企業(yè)開(kāi)展信用融資，將全國“信易貸”平臺和“銀稅互動(dòng)”“一貸通”“人才貸”“身價(jià)貸”等信用貸平臺集中鏈接在“濟南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟企通”“愛(ài)山東·泉城辦”平臺，為企業(yè)提供更快、更便捷的融資服務(wù)。（責任單位：市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市政府辦公廳、濟南高新區、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監分局）

19.健全融資增信支持體系。積極爭取國家融資擔?；?、省投融資擔保集團支持，構建以濟南融資擔保集團為主體的政府性融資擔保體系，推動(dòng)濟南融資擔保集團參股、控股設立區縣政府性融資擔保機構，或成立分支機構，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面，并逐步將平均擔保費率降至1%以下。擴大擔?；菁胺秶?，將擔保對象從小微企業(yè)擴大到民營(yíng)大中型企業(yè)。加大財政支持力度，建立濟南融資擔保集團資本金動(dòng)態(tài)補充機制，持續增強擔保實(shí)力。推動(dòng)建立政銀擔分險機制，推動(dòng)市、區縣建立中小企業(yè)擔保風(fēng)險補償資金池與擔保機構獎補制度，完善擔保分險、風(fēng)險補償與激勵措施，提升擔保機構服務(wù)民營(yíng)和中小企業(yè)的可持續能力。根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財力狀況，逐步擴大中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金規模，提高中小企業(yè)受益面，逐步擴大中小企業(yè)轉貸引導基金，持續擴大與轉貸引導基金合作的駐濟銀行機構數量，確保不因企業(yè)使用該基金轉貸而下調企業(yè)信用評級或壓降授信額度。（責任單位：市國資委、市財政局、市地方金融監管局、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟局、濟南融資擔保集團）

20.支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。指導民營(yíng)企業(yè)規范公司治理，進(jìn)行股份制改造，建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度。實(shí)施企業(yè)上市三年攻堅行動(dòng)，建立多層次的上市后備資源庫，落實(shí)上市掛牌后備企業(yè)資源庫管理機制，推進(jìn)我市符合條件的企業(yè)在境內外證券交易所上市融資，在新三板和省內區域股權市場(chǎng)掛牌。落實(shí)企業(yè)上市和發(fā)債的財政獎補政策，幫助民營(yíng)企業(yè)做好輔導及報批工作。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、市民營(yíng)經(jīng)濟局）

六、保障民營(yíng)企業(yè)合法權益

21.保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴厲打擊涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)黑惡勢力犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴重侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個(gè)人財產(chǎn)，依法慎用羈押性強制措施，堅決禁止超標的超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。建立完善信用修復機制和異議制度，對已糾正失信行為的民營(yíng)企業(yè)依法及時(shí)進(jìn)行信用信息修復。（責任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、人民銀行濟南分行營(yíng)管部）

22.保護企業(yè)知識產(chǎn)權。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權維權快速保護機制，加大對知名品牌、注冊商標、非遺產(chǎn)品的保護力度，依法及時(shí)懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪。圍繞食品、藥品、醫療器械、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權專(zhuān)項行動(dòng)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

23.完善政府誠信履約機制。認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人變化或當地政策調整等為由不履行、不兌現，或延遲履行、延遲兌現。建立健全政府失信責任追溯和承擔機制，對民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。健全清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制，機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(cháng)付款期限。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

七、構建親清政商關(guān)系

24.完善政企常態(tài)化溝通機制。健全完善領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度。健全完善與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )聯(lián)系機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設性作用。各級黨委和政府定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，及時(shí)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統戰部、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市工商聯(lián)）

25.拓展“濟企通”服務(wù)企業(yè)云平臺功能。加快平臺資源和數據資源整合，建設全市統一的政策網(wǎng)上告知、受理、兌現系統，為民營(yíng)企業(yè)提供全生命周期、多功能、一站式的綜合服務(wù)。完善“接訴即辦”工作機制，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，通過(guò)平臺集中收集企業(yè)訴求，及時(shí)反饋辦理結果，完善“企業(yè)需要、部門(mén)報到”服務(wù)企業(yè)常態(tài)長(cháng)效機制。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市直涉企服務(wù)部門(mén)）

26.規范政商交往。完善政商交往的行為規范或準則，進(jìn)一步健全政商交往“正面清單”和“負面清單”，鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)及其負責人接觸交往，主動(dòng)了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。進(jìn)一步構建澄清保護、容錯糾錯工作機制，為主動(dòng)擔當、真抓實(shí)干的干部撐腰鼓勁。對有關(guān)部門(mén)給予企業(yè)資金等要素支持，確因市場(chǎng)變化等客觀(guān)因素導致企業(yè)破產(chǎn)或項目投資失敗的，可免予追究責任。（責任單位：市紀委監委機關(guān)）

八、加強對民營(yíng)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導

27.加強統籌協(xié)調。整合現有民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)議事機構，健全完善濟南市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長(cháng)，切實(shí)加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的統籌協(xié)調和統一領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題，市分管領(lǐng)導兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。各區縣（功能區）要切實(shí)加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委編辦）

28.強化企業(yè)黨建。教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。指導民營(yíng)企業(yè)設立黨組織，積極探索創(chuàng )新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。（責任單位：市委組織部、市委統戰部、市民營(yíng)經(jīng)濟局）

29.抓好督查考核。加強督導檢查，確保推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施落實(shí)到位。加大民營(yíng)經(jīng)濟在區縣（功能區）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核中的權重，在對市直相關(guān)部門(mén)綜合考核中設置民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展指標。健全完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測分析制度，及時(shí)分析研判民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，定期發(fā)布監測分析報告。（責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市統計局）

30.營(yíng)造社會(huì )氛圍。廣泛宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署，廣泛宣傳各級各部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗做法，宣傳民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀案例，講好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心民營(yíng)企業(yè)、鼓勵民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：市委宣傳部、濟南日報報業(yè)集團、濟南廣播電視臺）

各區縣（功能區）、市直有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，制定落實(shí)細則或辦法，確保各項措施落到實(shí)處。

濟南市進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境十條措施

為全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全力推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破，建設市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，賦能新時(shí)代現代化強省會(huì )建設，特制定以下十條措施。

一、推進(jìn)涉企服務(wù)“一口辦理”。成立濟南市企業(yè)服務(wù)中心，歸口市行政審批服務(wù)局管理，作為市委、市政府服務(wù)企業(yè)的總入口和總出口，統籌協(xié)調落實(shí)全市企業(yè)服務(wù)事務(wù)，推行“一窗受理、直辦轉辦、分類(lèi)辦理、全程督辦、跟蹤問(wèn)效”模式，集中受理惠企政策兌現申報事項，實(shí)現惠企政策兌現“一口辦理”。市政府辦公廳、市委改革辦牽頭，市企業(yè)服務(wù)中心具體實(shí)施，打造涉企服務(wù)“三庫一平臺”：整合行政審批、綜合監管、金融稅務(wù)、社會(huì )信用等數據信息，建立全市“市場(chǎng)主體庫”；會(huì )同政策發(fā)布部門(mén)集中梳理涉企政策，逐一確定惠企政策清單、申報資格條件和標準化流程，建立全市“惠企政策庫”；統一匯聚全市各類(lèi)涉企服務(wù)職能、政策資源、公共空間和人員力量，建立產(chǎn)業(yè)資金、創(chuàng )投基金、項目用地、產(chǎn)業(yè)空間等“政府資源庫”?；谑屑壵?wù)服務(wù)平臺，整合“濟企通”等涉企服務(wù)平臺，搭建集線(xiàn)上申報、兌現、咨詢(xún)等于一體的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體、惠企政策、公共資源的智能化匹配，切實(shí)解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會(huì )用”和重復享受政策問(wèn)題。為重點(diǎn)企業(yè)配備服務(wù)專(zhuān)員，向企業(yè)提供登記設立、政策申報、融資咨詢(xún)、項目推進(jìn)等全方位、全過(guò)程、全生命周期服務(wù)。推進(jìn)惠企政策“免申即享”，梳理現有惠企政策，2021年底前發(fā)布既有涉企政策“免申即享”清單。從2022年起，凡新制定的涉企政策均需明確是否適用“免申即享”。（牽頭單位：市政府辦公廳、市委改革辦、市行政審批服務(wù)局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、市投資促進(jìn)局、市民營(yíng)經(jīng)濟局、市財政局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市大數據、市稅務(wù)局）

二、試點(diǎn)推行企業(yè)“休眠”保護制度。允許企業(yè)主體（非上市、掛牌公司）根據自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要多次申請“休眠”，單次“休眠”期限不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)前可自主申請恢復正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。“休眠”期間應向登記機關(guān)提供法律文書(shū)送達地址，不按自行停業(yè)處理，不因通過(guò)登記的住所無(wú)法聯(lián)系而載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。“休眠”期內商事主體，除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，仍具備其他合法權益，履行相關(guān)責任和義務(wù)并接受監管，對惡意“休眠”的企業(yè)依法處置。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市行政審批服務(wù)局，各區縣、功能區）

三、推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨區域、跨層級、跨部門(mén)”聯(lián)辦。加快實(shí)現與省內城市、黃河流域城市以及京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區部分經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密城市之間高頻事項“異地通辦”。堅持標準賦能，強化規范公開(kāi)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，全力構建省、市、區縣（功能區）、街道（鎮）、社區（村）一體化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施“一套標準管審批”，實(shí)現“同城同標”，為企業(yè)、居民提供規范高效透明的標準化服務(wù)。加快政務(wù)數據資源整合共享，推動(dòng)各審批服務(wù)系統互聯(lián)互通，實(shí)現窗口、自助端和移動(dòng)端申報、受理、辦理等深度對接，推進(jìn)高頻電子證照互認互用，做到企業(yè)、居民辦事所需資料“一次辦理留痕，無(wú)需再次提供”。（牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市大數據局；責任單位：市民政局、市公安局、市醫保局、市人力資源社會(huì )保障局、濟南公積金管理中心，各區縣、功能區）

四、全面推行“無(wú)差別全科受理”。優(yōu)化市、區縣（功能區）政務(wù)服務(wù)大廳窗口設置，規范實(shí)施“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺集成辦理、窗口統一出件”的辦事模式，把大廳窗口簡(jiǎn)化為工程建設、商事管理、社會(huì )事務(wù)、醫保社保、公安服務(wù)、交運管理等綜合板塊和“兜底”服務(wù)窗口，板塊內所有窗口可平行受理所有審批事項，真正實(shí)現“一窗通辦”。大力推行幫辦代辦服務(wù)，持續優(yōu)化無(wú)節假日、全天候預約服務(wù)，探索推行移動(dòng)審批，實(shí)現24小時(shí)“隨約隨辦、隨報隨批”。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)集成工作機制，整合市、區縣（功能區）、街道（鎮）、社區（村）各級幫辦咨詢(xún)隊伍，充分運用大數據、人工智能等技術(shù)，打造全天候“智惠導服”服務(wù)體系。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責任單位：市民政局、市公安局、市醫保局、市人力資源社會(huì )保障局、濟南公積金管理中心，各區縣、功能區）

五、全面推行工程建設項目“集成審批”。針對關(guān)鍵重大項目推出全流程審批服務(wù)套餐，提供個(gè)性化、定制化審批服務(wù)。加快實(shí)現帶方案出讓土地的工業(yè)、倉儲類(lèi)建筑工程“拿地即開(kāi)工、建成即使用”常態(tài)化。推動(dòng)水電氣熱信專(zhuān)營(yíng)單位業(yè)務(wù)系統與建設項目審批管理系統互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)獲取項目接入需求，及時(shí)提供主動(dòng)服務(wù)。加快推行限時(shí)竣工聯(lián)合驗收，建設單位可根據需要自主選擇分段聯(lián)合驗收或綜合聯(lián)合驗收。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市應急局、市人防辦）

六、打造家門(mén)口全天候“便民驛站”。全面規范市、區縣（功能區）、街道（鎮）、社區（村）政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設，試點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理系統”應用，加強社區“全科社工”窗口服務(wù)人員配置、培養，綜合運用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機、一體化自助機，實(shí)現基層高頻政務(wù)服務(wù)事項“一門(mén)、一窗、一次”全科辦理。實(shí)施基層24小時(shí)自助辦事大廳“倍增計劃”，2021年底前完成政務(wù)服務(wù)一體化自助服務(wù)終端研發(fā)和試點(diǎn)項目建設。2022年底實(shí)現全市鎮街便民服務(wù)中心和城市社區便民服務(wù)站全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市民政局；責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市公安局、市衛生健康委、市醫保局、市殘聯(lián)、市農業(yè)農村局、市財政局，各區縣、功能區）

七、全面推進(jìn)人才服務(wù)“一站式、一鍵式”辦理。在市、區縣（功能區）行政審批服務(wù)大廳設立人才服務(wù)專(zhuān)區，在人才集中的開(kāi)發(fā)區、大學(xué)城、園區、樓宇設立人才服務(wù)驛站，為高層次人才提供就業(yè)、科研資助、商事登記、金融、高企認定、知識產(chǎn)權保護、政策兌現等“一站式”綜合服務(wù)。依托“濟南人才網(wǎng)”建立全市人才政策庫，強化政策分類(lèi)、精準推送、一鍵直達，加快實(shí)現“人找政策”向“政策找人”轉變。拓寬“泉城人才服務(wù)金卡”服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)化服務(wù)主體，豐富養老托幼、交通出行、法律咨詢(xún)、理財顧問(wèn)等定制服務(wù)，構建幸福導向、掃碼即享的全生命周期服務(wù)體系。（牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局；責任單位：市委人才辦、市行政審批服務(wù)局，各區縣、功能區）。按照“應保盡保、適度冗余”的原則，發(fā)揮“泉城安居”信息平臺作用，全力保障各類(lèi)人才住有所居、居有所安。2021年底籌集人才住房5萬(wàn)套，2022年籌集10萬(wàn)套。從2022年起，每年10月份確定下一年度全市人才住房籌集計劃。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市委人才辦、市自然資源和規劃局、市人力資源社會(huì )保障局）

八、在新舊動(dòng)能轉換起步區探索實(shí)行“新區特辦”機制。實(shí)施行政審批“聯(lián)合辦”，除法律法規和國家明文規定不得下放的權限外，推動(dòng)將部分省級經(jīng)濟管理權限、全部市級經(jīng)濟管理權限下放起步區行使，高標準打造省、市、區一體化行政審批服務(wù)大廳。推進(jìn)商事登記“即時(shí)辦”，實(shí)施商事主體登記確認制改革，對商事主體登記申請人提交的登記材料實(shí)行形式審查，通過(guò)后即時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。推進(jìn)高頻事項“智慧辦”，新增50項以上面向居民和企業(yè)的無(wú)人工干預審批高頻服務(wù)事項。推進(jìn)投資貿易“便利辦”，試行“一照多址”改革，放寬集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所市場(chǎng)主體住所登記條件，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，免設分支機構，申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可。推進(jìn)工程項目“承諾辦”，強化前期設計方案審查，創(chuàng )新實(shí)施更大范圍“信用+承諾”建設項目審批模式，探索關(guān)鍵重大項目實(shí)行“先建后驗”。推進(jìn)施工圖審查改革，逐步擴大免于施工圖審查的項目范圍，探索實(shí)行“自審承諾制”管理。（牽頭單位：濟南新舊動(dòng)能轉換起步區；責任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）

九、建立常態(tài)化政企溝通機制。加強政府與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，市委、市政府主要領(lǐng)導同志及有關(guān)部門(mén)單位主要負責同志參加，定期聽(tīng)取各行各業(yè)具有領(lǐng)先性、代表性的企業(yè)家、投資人意見(jiàn)建議，解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。建立常態(tài)化解決問(wèn)題機制，針對不同行業(yè)企業(yè)的訴求，點(diǎn)對點(diǎn)解決個(gè)性問(wèn)題，營(yíng)造互動(dòng)頻繁、聯(lián)系緊密的親清政商關(guān)系。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區縣、功能區）

十、全面建立營(yíng)商環(huán)境“把脈問(wèn)診”機制。開(kāi)通線(xiàn)上線(xiàn)下意見(jiàn)征詢(xún)通道，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設立“找茬窗口”，受理企業(yè)和市民訴求，在各級政府、部門(mén)官方網(wǎng)站和APP增設訴求反映模塊，聘請部分企業(yè)代表、熱心市民、外來(lái)投資者為監督專(zhuān)員，對全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行“暗訪(fǎng)”“挑刺”“糾錯”。優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線(xiàn)營(yíng)商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動(dòng)機制、熱線(xiàn)即時(shí)解答和“接訴即辦”機制，健全營(yíng)商環(huán)境疑難工單會(huì )審處置機制，逐步構建以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)受理為主,網(wǎng)站、微信、APP等多媒體為輔的營(yíng)商環(huán)境訴求受理綜合服務(wù)平臺，切實(shí)提高訴求辦理的解決率。（牽頭單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局）

各相關(guān)責任單位要把深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破作為“一號”工程，自本措施發(fā)布之日起1個(gè)月內制定所承擔任務(wù)的具體實(shí)施方案，明確工作職責，確定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。要加快建立營(yíng)商環(huán)境全方位“審管互動(dòng)”機制，強化事中事后監管，打造集審批、監管、信用、執法、監察于一體的“營(yíng)商環(huán)境共同體”。要加強營(yíng)商環(huán)境的跟蹤研究，每半年對政策落實(shí)情況進(jìn)行評估分析，進(jìn)一步明確評價(jià)機制和考核辦法，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。市紀委監委要強化監督的再監督，對落實(shí)不力、推諉敷衍、不擔當不作為等形式主義官僚主義問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責；堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，用好容錯糾錯、澄清保護機制，鼓勵干部勇于改革創(chuàng )新、大膽探索實(shí)踐，為擔當作為的干部撐腰鼓勁。新聞媒體要廣泛開(kāi)展相關(guān)法規政策的宣傳解讀，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，接受社會(huì )監督，回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )造良好輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì )共同營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。